中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，并提出建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。那么，目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于怎樣的狀況？未來監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)共享？中國(guó)工程院院士魏復(fù)盛對(duì)此作出了解析。

現(xiàn)狀：我國(guó)構(gòu)建天地一體化監(jiān)測(cè)體系

過去10年到20年，環(huán)境監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目少，監(jiān)測(cè)的技術(shù)主要以現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析等基礎(chǔ)手段為主，時(shí)間頻率比較低，覆蓋的區(qū)域不全面，因此獲得的數(shù)據(jù)不足。比如過去大氣監(jiān)測(cè)是以“1——4——7——11”（月）4個(gè)時(shí)段模式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。水樣的采集則主要根據(jù)水期的豐水期、平水期、枯水期3階段進(jìn)行采樣。污染源采取一年一次抽樣檢測(cè)。

現(xiàn)在，隨著自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感、無人機(jī)等監(jiān)測(cè)手段的發(fā)展，我國(guó)構(gòu)建了天地一體化監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)頻率大幅提高，覆蓋區(qū)域更加全面。300多個(gè)地級(jí)市的上千個(gè)站點(diǎn)都建立了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每分鐘都有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每個(gè)月至少有80％以上至95％時(shí)間頻度的數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)量非常大。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和污染源的連續(xù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)也有了很大進(jìn)步。全國(guó)有一萬多個(gè)重點(diǎn)污染源，數(shù)萬套連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在運(yùn)行。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求和更具體的指示，提出16字方針，即“全面布點(diǎn)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)預(yù)警，依法追責(zé)”。未來，環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)體系要形成以政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，社會(huì)參與，公眾監(jiān)督的新局面。

目前，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)首要解決的是數(shù)據(jù)從采集到共享問題，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通，這對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用至關(guān)重要。數(shù)據(jù)共享并不僅僅是指環(huán)保部門之間要實(shí)現(xiàn)共享，而是與之相關(guān)的海洋、水利、農(nóng)業(yè)等橫向各部門的環(huán)境數(shù)據(jù)都要實(shí)現(xiàn)共享。目前我國(guó)有些地方和部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但更大范圍的共享和互聯(lián)還沒有做到。

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》也提出到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

解決：如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合

第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。如果頂層設(shè)計(jì)不合理，沒有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)方法，全國(guó)幾千個(gè)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)、幾千個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的數(shù)據(jù)、幾萬個(gè)重點(diǎn)污染源的數(shù)據(jù)將無法對(duì)話、無法聯(lián)網(wǎng)，最終無法互通共享。這將會(huì)影響數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)和利用，阻礙環(huán)保大數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)。

第二，建設(shè)數(shù)據(jù)保真的制度，建立在真實(shí)數(shù)據(jù)之上的數(shù)據(jù)整合、共享才有意義。數(shù)據(jù)整合過程前或者過程中，要制定一套科學(xué)的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的方法，針對(duì)弄虛作假的相關(guān)人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理或拘留，甚至進(jìn)行刑事處罰。

第三，從環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)來說，包括大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀態(tài)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，應(yīng)該形成以政府為主導(dǎo)，資金方面由政府全力保證，委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)應(yīng)同時(shí)上傳到環(huán)境保護(hù)部和地方，實(shí)現(xiàn)一個(gè)數(shù)據(jù)源，兩個(gè)接收端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。

第四，從污染源監(jiān)測(cè)來說，政府要對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)，接受社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要上傳到當(dāng)?shù)氐牡胤秸蜕霞?jí)環(huán)保部門。重點(diǎn)污染源安裝了連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要傳送給地方政府和環(huán)境保護(hù)部。

第五，從執(zhí)法監(jiān)測(cè)來說，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要與環(huán)境執(zhí)法部門形成緊密的互動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果要在監(jiān)測(cè)部門和執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)共享。另外，在污染事故的應(yīng)急處置上也要實(shí)行監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境數(shù)據(jù)整合的第一個(gè)方向就是讓數(shù)據(jù)“開口說話”。數(shù)據(jù)是一種資源，要進(jìn)行深度的開發(fā)、加工、分析，為政府監(jiān)管環(huán)境提供依據(jù)和服務(wù)。

第二個(gè)方向是數(shù)據(jù)要開放，滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。未來，環(huán)保部門要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，由公眾和媒體來監(jiān)督，一旦弄虛作假，環(huán)保部門要加大處罰力度、嚴(yán)肅查處。

再者，數(shù)據(jù)開放后也可以為企業(yè)、高校、研究所等機(jī)構(gòu)提供資源，更大程度地挖掘數(shù)據(jù)資源的潛力，生產(chǎn)更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為環(huán)境管理提供更多有益的借鑒。