2010年以前，尤其是在2001年加入世界貿(mào)易組織后，大量外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)興起了投資建廠的熱潮，帶動(dòng)了我國(guó)涂料、油墨、膠黏劑等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高也促進(jìn)了涂料、油墨、紡織助劑等含VOCs原料的消耗，因此VOCs排放量增長(zhǎng)非常迅速，這一時(shí)期內(nèi)，VOCs排放總量年均增長(zhǎng)率達(dá)11%～12%。但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)各地對(duì)VOCs污染控制普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠的情況，國(guó)家對(duì)VOCs的排放控制政策手段嚴(yán)重不足，僅在少量行業(yè)如石油煉制和煉焦業(yè)，油品儲(chǔ)運(yùn)、合成革制造、室內(nèi)裝飾等行業(yè)實(shí)施了一些VOCs相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

2010—2012年是國(guó)家開(kāi)展VOCs減排工作的起步階段。這段時(shí)間國(guó)家VOCs減排相關(guān)政策及其意義見(jiàn)表1。通過(guò)2010—2012年的初步摸索，雖然圖1中我國(guó)VOCs排放總量仍然呈現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)勢(shì)頭較2010年之前明顯減緩，說(shuō)明從國(guó)家層面頒布的VOCs減排政策有效減緩了VOCs的排放量增長(zhǎng)。但是本階段仍然存在許多問(wèn)題：首先是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)污染控制對(duì)象相對(duì)單一，通常僅包含二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等，VOCs存在底數(shù)不清、特征不明、控制技術(shù)及管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，無(wú)論是減排對(duì)象的篩選、減排技術(shù)的選擇還是基層減排工作的開(kāi)展都缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍需要不斷摸索，汲取經(jīng)驗(yàn)。其次是VOCs排放來(lái)源廣泛，上述減排政策主要集中在工業(yè)源，對(duì)移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源、生活源的污染控制力度顯然是不夠的。此外這一階段VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，這也加重了基層環(huán)保部門管理的難度。

2013年我國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以來(lái)，各種VOCs減排相關(guān)的政策以及配套的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等密集出臺(tái)(見(jiàn)表2)，VOCs減排進(jìn)入發(fā)展階段。

由圖1可以看到，2013年后，我國(guó)VOCs總量變化不明顯，說(shuō)明通過(guò)幾年的努力，我國(guó)VOCs增長(zhǎng)趨勢(shì)已基本得到遏制，這得益于我國(guó)近幾年VOCs減排政策的不斷完善，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，通過(guò)制定專門的防治計(jì)劃，探索全過(guò)程全方位的減排策略，我國(guó)初步基本建立了以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，以《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》為法律依據(jù)，以各個(gè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可制度為管理手段，以排污收費(fèi)為經(jīng)濟(jì)杠桿，以防控技術(shù)政策、技術(shù)指南等為直接減排工具的VOCs減排政策體系。這一體系的形成為“十三五”期間深入推進(jìn)VOCs減排奠定了可靠的基礎(chǔ)。

當(dāng)今我國(guó)VOCs減排正處于從發(fā)展到成熟階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，盡管相關(guān)政策體系已經(jīng)初步建立，但是仍存在VOCs減排難度巨大、減排對(duì)象不精準(zhǔn)、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善、缺乏監(jiān)測(cè)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐監(jiān)管、第三方參與投入機(jī)制尚未建立等系列問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)“十三五”VOCs減排目標(biāo)，進(jìn)入VOCs減排成熟階段，改善環(huán)境空氣質(zhì)量還應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)建議。