惡臭專(zhuān)題報(bào)道 | 惡臭事件頻發(fā)，惡臭污染防治刻不容緩
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導(dǎo)讀：說(shuō)起環(huán)境污染物，想必大家第一時(shí)間想到的都是霧霾、揚(yáng)塵、噪聲等，這些隸屬于大氣污染物類(lèi)別的危害時(shí)刻存在于我們的日常生活中，除了這三種之外，還有一種常見(jiàn)的污染物，也直接影響著人們的身體健康，并且很容易讓人感到不愉悅，但由于種種原因，它的監(jiān)測(cè)和防控并不為普通民眾所了解，這就是惡臭污染。近日，生態(tài)環(huán)境部就云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于《轉(zhuǎn)報(bào)昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)處罰適用法律的請(qǐng)示》（云環(huán)函〔2019〕731號(hào)）予以如下回復(fù)，讓惡臭污染這一嚴(yán)重危害公眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題再升級(jí)。
云南省生態(tài)環(huán)境廳：
你廳《轉(zhuǎn)報(bào)昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)處罰適用法律的請(qǐng)示》（云環(huán)函〔2019〕731號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：
一、相關(guān)法律規(guī)定
（一）關(guān)于超標(biāo)排放大氣污染物
大氣污染防治法第十八條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者……向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。”
第九十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；……?！?/span>
（二）關(guān)于未采取措施防止排放惡臭氣體
大氣污染防治法第八十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體?！?/span>
第一百一十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：……（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。”
（三）關(guān)于餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者超標(biāo)排放油煙
大氣污染防治法第八十一條第一款規(guī)定：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。”
第一百一十八條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治?！?/span>
二、 法律適用意見(jiàn)
環(huán)境行政處罰辦法第九條規(guī)定：“當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款?！?/span>
我部認(rèn)為，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未采取措施防止排放惡臭氣體，導(dǎo)致惡臭氣體超標(biāo)排放的，同時(shí)違反了大氣污染防治法第十八條和第八十條的規(guī)定，屬于當(dāng)事人一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律條款的情形。根據(jù)環(huán)境行政處罰辦法第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
需注意的是，對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的違法行為，大氣污染防治法第八十一條第一款和第一百一十八條第一款已作出特別規(guī)定。
因此，按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，應(yīng)當(dāng)適用大氣污染防治法第一百一十八條第一款的規(guī)定予以處罰。
特此函復(fù)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年3月20日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致惡臭氣體產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，惡臭異味污染成為環(huán)境投訴的焦點(diǎn)，加強(qiáng)惡臭污染防治刻不容緩。對(duì)于惡臭污染的防治，首先應(yīng)該做好惡臭污染的監(jiān)測(cè)問(wèn)題，惡臭氣體一旦排放擴(kuò)散到大氣環(huán)境中，再想進(jìn)行治理和消散，必定是難上加難，尤其是現(xiàn)在很多的化工企業(yè)往往會(huì)偷排漏排，對(duì)周?chē)木用裆顣?huì)造成很大的影響。從生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2019年7月全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)來(lái)看，位居首位的大氣污染中，反映惡臭的舉報(bào)最多，占涉氣舉報(bào)的45%之多。城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的規(guī)劃布局不合理，部分惡臭污染排放企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，技術(shù)工藝落后，這些都是投訴持續(xù)走高的原因。由于惡臭具有來(lái)源廣泛、組分復(fù)雜等特點(diǎn)，存在溯源難、監(jiān)管難、治理難等困境，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。那么，如何有效地控制、解決這一大氣污染的“疑難雜癥”？
惡臭在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是在天津同陽(yáng)科技發(fā)展有限公司牽頭承擔(dān)的“國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)”基礎(chǔ)上研制出的系列化惡臭在線監(jiān)測(cè)解決方案，系統(tǒng)采用傳感器矩陣框架結(jié)構(gòu)，使用金屬氧化物傳感器，電化學(xué)傳感器，光離子化傳感器等傳感器采集到的數(shù)據(jù)為原始數(shù)據(jù)，以動(dòng)態(tài)空間向量決策算法為歸類(lèi)策略，輔助高斯濾波和殘差分析算法，交叉干擾補(bǔ)償，環(huán)境因子差值補(bǔ)償，再根據(jù)行業(yè)惡臭污染特征評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)模型匹配，得到數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果；其中臭氣濃度(OU)監(jiān)測(cè)部分額外增加人工嗅辨建模，數(shù)據(jù)比對(duì)馴化，重新建立傳感器原始數(shù)據(jù)和人體嗅辨（惡臭污染感官）的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型，最終得到我們需要測(cè)量的臭氣濃度。
系統(tǒng)配置遠(yuǎn)程信號(hào)傳輸單元、氣象監(jiān)測(cè)單元、報(bào)警單元、標(biāo)定單元、氣體預(yù)處理單元等，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和所獲取的氣象參數(shù)、環(huán)境參數(shù)等傳輸至惡臭在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。系統(tǒng)同時(shí)支持本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)，可自動(dòng)保存700天數(shù)據(jù)，斷網(wǎng)的情況下，數(shù)據(jù)不丟失。
該系統(tǒng)獲得專(zhuān)利6項(xiàng)，軟件著作權(quán)3項(xiàng)，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，為國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)“惡臭自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器開(kāi)發(fā)及應(yīng)用示范”轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。
